В Госдуму внесен пакет законопроектов, предлагающий обязать федеральные и региональные власти финансировать снабжение садоводческих некоммерческих товариществ (СНТ) электроэнергией, газом, водой, теплом и водоотведением, а также обеспечить им топливо. Кроме того, планируется софинансирование строительства и ремонта подъездных дорог и внутренних проездов. Авторы инициативы считают, что это поможет улучшить качество жизни граждан и эффективно использовать земли. Однако, как выясняется, не все так просто.
Проблемы на старте
Эксперты, в частности, ассистент кафедры государственного и муниципального управления РЭУ им. Г. В. Плеханова Софья Свечникова, указывают на необходимость доработки законопроектов.
Вопросы собственности и финансирования
Первая проблема связана с имуществом общего пользования. Внутренние дороги и сети в СНТ, как правило, принадлежат собственникам участков или самому товариществу. Законопроекты не определяют, как будет решаться вопрос о дальнейшей собственности и эксплуатации объектов, отремонтированных за счет бюджетных средств. Возникает ситуация, когда государство оплачивает ремонт, а владеть результатом будет частное лицо.
Вторая проблема – финансовая. Статья 83 Бюджетного кодекса требует четкого определения источников и порядка исполнения новых расходных обязательств. Часть 3 статьи 104 Конституции РФ требует заключения правительства по проектам, предусматривающим расходы федерального бюджета. В описании инициатив нет ни расчетов потребности, ни лимитов, ни указания распорядителя средств.
Дорожный вопрос
Отдельный вопрос вызывает использование средств дорожных фондов для внутренних проездов СНТ. По Бюджетному кодексу, эти фонды предназначены в первую очередь для дорог общего пользования и дворовых территорий многоквартирных домов. Расширение задач без отдельного финансирования может привести к перераспределению средств, предназначенных для других нужд.
Мнение экспертов
Софья Свечникова считает, что помощь СНТ целесообразна там, где люди проживают постоянно, где дороги нужны экстренным службам, и где сети могут быть переданы на баланс муниципалитета или сетевой организации. Однако такая помощь требует адресных критериев, софинансирования со стороны товарищества, оформленных прав на землю и сети, а также четкого определения судьбы построенных объектов.
Юрист, основатель бизнес-сообщества "Русяев Клуб" Илья Русяев отмечает социальную значимость инициативы, подчеркивая, что многие СНТ стали местом постоянного проживания, и состояние дорог и сетей влияет на доступ служб. Однако он также считает проект юридически сырым.
Юридические тонкости
Илья Русяев указывает на сложности с определением собственности на объекты, построенные или отремонтированные за счет бюджетных средств. Если бюджет финансирует работы, публичные деньги фактически улучшают имущество ограниченного круга лиц. Необходимо четко определить, кому будет принадлежать результат, кто станет балансодержателем и будет отвечать за аварии, ремонт и налоги.
Кроме того, муниципальные бюджеты часто дефицитны, а федеральные субсидии и субвенции под эти цели пока не описаны.
Третья сложность связана с дорожными фондами. Направление средств на частные дороги без отдельного регулирования вызовет вопросы у контрольных органов.
Что нужно для успеха
Для успешной реализации инициативы, по мнению эксперта, необходимы критерии отбора СНТ, механизм передачи построенных сетей и модель софинансирования с участием товарищества.