В середине апреля 2024 года телекоммуникационные компании обсуждали с Министерством цифрового развития возможность отсрочки введения дополнительной платы за потребление международного трафика. Речь идет о трафике свыше 15 Гб в месяц в мобильных сетях. Изначально предполагалось, что это нововведение вступит в силу 1 мая 2026 года. Однако, как сообщают три источника, участвовавшие в обсуждениях, нормативно этот вопрос до сих пор не урегулирован.
Технические трудности операторов
Два из упомянутых источников отмечают, что операторы технически не готовы взимать плату в установленные сроки. Основная проблема связана с настройками биллинговых систем. Эти системы должны в реальном времени учитывать потребление интернет-услуг, звонков, тарифицировать их, списывать средства и выставлять счета для большого количества тарифов с различными условиями оплаты. Адаптация этих систем под новые требования является сложной задачей.
Инициатива Минцифры и позиция ведомства
Министр цифрового развития Максут Шадаев ранее предлагал операторам ввести с 1 мая плату за использование более 15 Гб международного трафика в месяц в мобильных сетях. В конце марта Forbes, ссылаясь на информированный источник, писал об этой инициативе. По данным «Би-би-си», также ссылающейся на источник, россияне могут быть обязаны платить около 150 рублей за каждый дополнительный гигабайт мобильного VPN-трафика. Важно отметить, что трафик VPN-сервисов для операторов воспринимается как зарубежный.
31 марта Шадаев заявил, что его ведомство предпринимает меры по снижению использования VPN в России. Это происходит на фоне ограничений в отношении иностранных мессенджеров, таких как Telegram и WhatsApp (принадлежит Meta, признанной экстремистской и запрещенной в РФ). Министр подчеркнул, что министерство выступает против введения ответственности для пользователей и стремится минимизировать для них негативные последствия подобных мер.
Мораторий на расширение каналов связи и неопределенность трактовок
16 апреля около 20 телекоммуникационных компаний подписали мораторий на расширение зарубежных каналов связи на совещании с министром, о чем сообщал РБК. В это же время ряд крупных российских сервисов начали уведомлять пользователей о возможных проблемах при работе с включенным VPN.
Источники, знакомые с ходом обсуждений, указывают на разные трактовки требований Минцифры самими телекомкомпаниями. Процесс находится в стадии регулярных обсуждений. Некоторые операторы готовы выполнить требования к 1 мая, в то время как другим потребуется время до осени для перенастройки биллинговых систем.
Один из собеседников, близкий к телекомкомпании, отметил, что несколько участников просили регулятора предоставить им несколько месяцев для адаптации тарифных планов. Это позволит сделать нововведения менее ощутимыми для потребителей. Он выразил надежду, что регулятор учтет все мнения и найдет компромиссное решение, которое может быть реализовано к 1 мая, 1 сентября или даже к 2028 году.
Технические и методологические вопросы
Третий собеседник из числа участников обсуждений подтвердил, что провести необходимые настройки за один месяц технически нереально. Он подчеркнул, что операторы должны заранее уведомлять абонентов о приближении исчерпания лимита международного трафика и необходимости пополнения баланса. Также возникает вопрос, какой именно трафик следует считать международным, поскольку в некоторых случаях российские компании используют иностранные IP-адреса для своих сайтов и приложений.
Кроме того, за счет использования CDN (Content Delivery Network) Google на территории РФ, трафик фактически становится российским. Однако после замедления YouTube в России, пользователи вынуждены использовать VPN для доступа к контенту, что усложняет ситуацию.
Остается неясным, что должны предпринять операторы, если абонент превысит лимит в 15 Гб международного трафика и не оплатит его. Варианты включают снижение скорости, автоматическое списание средств или отключение интернета. Собеседник подчеркнул, что данная мера требует дополнительных разъяснений.
Минцифры пока не дало комментариев по запросу «Ведомостей». Представители T2, «Мегафона», «Билайна» и МТС также отказались от комментариев.
Мнение экспертов
Константин Анкилов, генеральный директор «TMT консалтинга», подтверждает необходимость доработки биллинговых систем для взимания дополнительной платы. Он подчеркивает, что это потребует учета трафика по направлениям для каждого из 180 миллионов пользователей мобильного интернета в стране и внесения изменений в тарифные планы.
Генеральный директор Telecom Daily Денис Кусков также согласен, что биллинговые системы нуждаются в корректировках из-за новых условий, что объясняет временные трудности операторов. Независимый аналитик Алексей Бойко, автор Telegram-канала abloud62, оценивает, что для подобных изменений в настройках сетей потребуются месяцы, а в некоторых случаях до полугода.
По оценке Анкилова, активный абонент потребляет в среднем 25–30 Гб интернета в месяц, но большая часть этого трафика приходится на внутрироссийские сервисы. Поэтому 15 Гб не кажутся маленьким объемом. Кусков считает, что для того чтобы израсходовать 15 Гб VPN-трафика в месяц, абонент должен не выключать VPN. По его словам, этого объема вполне достаточно для стандартного потребления. Свыше 15 Гб может потребоваться для использования зарубежных нейросетей, скачивания фильмов и активного просмотра YouTube.
Собеседник, близкий к одному из операторов, отмечает, что для пользователей, которые не освоили раздельное туннелирование, весь их трафик будет считаться зарубежным.