В России обсуждается создание нового независимого органа – Бюджетного совета при Федеральном собрании. Его целью станет оценка решений финансовых властей. С такой инициативой выступил Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП).
Нестабильность бюджетного правила
Предложение возникло на фоне частых изменений бюджетного правила, которое изначально задумывалось как инструмент стабильности. Однако, по мнению экспертов, оно стало слишком гибким и подстраивается под текущие задачи, что ослабляет финансовую дисциплину. Это приводит к увеличению дефицита бюджета и зависимости от доходов от продажи нефти.
Президент РФ уже обращал внимание на эту проблему, критикуя экономический блок за неточные прогнозы.
Бюджетное правило ограничивает использование нефтегазовых доходов. В бюджет закладывается базовая цена на нефть. Доходы, полученные сверх этой цены, направляются в резервы, в частности, в ФНБ. Если цены падают, средства фонда используются для покрытия дефицита. В 2026 году цена отсечения составляет $59 за баррель Urals.
В докладе ЦМАКП подчеркивается, что бюджетное правило недостаточно устойчиво к экономическим потрясениям и зависит от приоритетов бюджетной политики. Правила часто пересматриваются, а решения принимаются в обход ограничений, что снижает эффективность механизма.
Ключевая проблема – отсутствие контроля за соблюдением бюджетного правила.
Роль Бюджетного совета
Для решения проблемы предлагается создать Бюджетный совет – независимый консультативный орган, который будет публично оценивать действия финансовых властей. Предполагается, что совет будет работать при Федеральном собрании и будет независим от исполнительной власти. В его задачи войдут:
- Анализ долгосрочной устойчивости бюджета.
- Оценка макроэкономических параметров.
- Мониторинг соблюдения ограничений.
Управляющий партнер Main Division Андрей Глушкин отметил, что с 2004 года бюджетное правило пересматривалось уже шесть раз. Параметры механизма регулярно подстраиваются под текущую ситуацию, а не наоборот.
Директор по стратегии ИК «Финам» Ярослав Кабаков считает, что создание совета – это попытка вернуть предсказуемость бюджетной политике. Независимая площадка, способная оценивать макропрогнозы и параметры бюджета, будет пользоваться большим доверием.
Директор Центра региональной политики ИПЭИ Владимир Климанов отметил, что в России бюджет формируется в централизованной модели, где ключевые решения принимаются в узком кругу. Бюджетный совет мог бы повысить открытость и качество экспертной оценки, а также сделать финансовую политику более предсказуемой.
Ведущий аналитик Freedom Finance Global Наталья Мильчакова считает, что налогоплательщики смогут лучше понимать состояние госфинансов. В то же время, существует риск лоббирования интересов бизнеса и госсектора. Дополнительные вопросы вызывает дублирование функций с парламентскими комитетами и Счетной палатой, а также необходимость дополнительных расходов на содержание нового органа.