Крупнейшие российские операторы связи выступили с предложением о введении платы за регистрацию мобильных устройств в базе IMEI, начиная с 2026 года. Инициатива, направленная в Минцифры, предусматривает, что устройства, не зарегистрированные в этой системе, не смогут функционировать на территории России. По мнению участников рынка, это позволит не только сократить объемы «серого» импорта смартфонов, но и обеспечит дополнительную финансовую поддержку отрасли.
Операторы предложили Минцифры создать целевой фонд для развития сетей связи и импортозамещения критической инфраструктуры. Одним из источников его наполнения должны стать доходы от регистрации мобильных устройств в базе IMEI. Это предложение было озвучено в рамках подготовки новой редакции Стратегии развития отрасли до 2035 года. Подлинность документа подтвердил источник, знакомый с чиновниками нескольких профильных ведомств.
IMEI – это уникальный 15-значный код, присваиваемый производителями каждому гаджету. Он позволяет операторам идентифицировать устройства в сети и отслеживать их местоположение. Эти коды также используются службами безопасности банков для подтверждения легитимности пользователя при входе в мобильное приложение. Подобные базы IMEI уже успешно функционируют в Турции, Казахстане, Азербайджане и других странах, где незарегистрированные аппараты не обслуживаются.
Задачи и выгоды инициативы
Связисты отмечают, что отрасль столкнулась с острой необходимостью перехода на отечественные решения, что сопряжено с большими расходами. Высокая закредитованность операторов и высокая ключевая ставка делают реализацию таких проектов в долг невозможной. Отсутствие дополнительных источников дохода вынуждает компании сокращать инвестиционные программы.
Создание базы IMEI, по мнению авторов инициативы, позволит решить две основные задачи: увеличить доходы операторов и сократить «серый» импорт смартфонов, который приводит к потере выручки у законопослушных ритейлеров. Единый реестр даст возможность блокировать аппараты, ввезенные без уплаты таможенных пошлин и налогов. По предварительным подсчетам, обеление импорта может принести в бюджет около 30 млрд рублей налоговых платежей.
Вопрос о плательщике и аналогии с СНГ
В Минцифры отметили, что вопрос создания базы IMEI обсуждается в рамках второго пакета поправок по борьбе с кибермошенничеством. Законопроект прошел только первое чтение, и детали пока не утверждены. Однако ключевой вопрос – кто будет нести расходы по оплате регистрации – пользователи, продавцы или другие стороны – остается нерешенным.
Директор Института исследований интернета Карен Казарян считает, что вариантов немного: это может быть владелец аппарата, его импортер (как в Казахстане) или продавец. При этом, по его словам, независимо от выбранной модели, расходы в конечном итоге будут «зашиты» в стоимость смартфона, что повлечет дополнительные траты для покупателей гаджетов.
Подобная практика уже действует в ряде стран СНГ. Например, в Узбекистане с августа 2025 года потребители или импортеры вносят IMEI смартфона в единый перечень. Стоимость составляет 82 400 сумов (около 515 рублей). В Казахстане аналогичное требование введено с 25 марта, при этом после двухмесячного бесплатного периода за каждый смартфон взимается один месячный расчетный показатель (МРП), который в 2026 году составит около 700 рублей.
Экономическая природа платы и альтернативные меры поддержки
Партнер ComNews Research Леонид Коник выразил сомнение в экономической природе платы за внесение номера IMEI в базу данных, поскольку для оператора это не несет дополнительных затрат. Он предполагает, что плата, вероятно, будет взиматься с импортеров, которые затем включат ее в стоимость устройств, таким образом, расходы лягут на конечного потребителя. Коник назвал это «налогом на роскошь» или акцизом, хотя смартфон уже давно перестал быть роскошью.
Эксперты и участники рынка считают, что отрасли необходимы более приемлемые меры поддержки, которые не приведут к дополнительным расходам конечных пользователей. Среди предложений, направленных операторами в Минцифры, значатся: ослабление госрегулирования тарифов на связь и льготное финансирование. В частности, с 2027 года компании хотели бы получить доступ к фабрике проектного финансирования ВЭБ.РФ, предоставляющей синдицированные кредиты с господдержкой.
Гендиректор оператора ЕСК Алхас Мирзабеков подчеркнул необходимость льготных финансовых инструментов для инвестиций в обеспечение связью социально значимых объектов, таможенных льгот на ввоз телекоммуникационного оборудования, стимулирования инвестиций в перспективные разработки и формирование более справедливой системы ценообразования. Он отметил, что телеком-компании нуждаются в доступных заемных средствах, так как модернизация сетей при текущих ставках заимствования (до 20%, а при лизинге оборудования – до 30%) нереалистична.
Тимофей Воронин, руководитель проектов компании «Интеллектуальная аналитика», добавил, что ситуацию осложняют значительные инвестиции в замену западного оборудования и поддержание инфраструктуры на фоне роста интернет-трафика. Высокая ключевая ставка делает невыгодным привлечение кредитов для долгосрочных проектов. Эксперт НТИ по беспроводной связи Олег Яблоков также отметил, что отрасль сильно закредитована, и компаниям необходим доступ к более доступным заемным средствам.